污水處理行業(yè)，本身有其自身的一些經(jīng)濟特征。一是自然壟斷性，行業(yè)中存在一個企業(yè)擁有一套污水處理系統(tǒng)時即可以達到最優(yōu)的情況。二是高度區(qū)域性，我國已經(jīng)形成以城市為中心的污水處理系統(tǒng)，在各自區(qū)域內(nèi)具有高度區(qū)域性。三是服務公益性，不僅要求價值合理，而且要保質(zhì)保量的向社會提供服務，有利于提高社會總體福利水平和社會總體經(jīng)濟效率。

PPP模式在污水處理行業(yè)應用有一定可行性

其一，我國政府先后頒布了《關(guān)于印發(fā)促進和引導民間投資的若干意見的通知》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》和《國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》等文件，這些政策為污水處理行業(yè)引入PPP模式提供了有利的支持。

其二，由于污水處理行業(yè)注重體現(xiàn)社會效益，不是盈利性較強的行業(yè)。因此，政府提供了一定的財政補貼和優(yōu)惠政策扶持，以保證污水處理行業(yè)的項目在PPP模式下可以以較低的收費實現(xiàn)運營，并能獲取相關(guān)利潤。

其三，社會資本具有投資污水處理行業(yè)的意愿和投資實力。社會資本擁有良好的激勵約束機制，適用于市場經(jīng)濟運轉(zhuǎn)，可以自覺根據(jù)市場信號開展投資活動。綜上，PPP模式在污水處理行業(yè)應用有一定的可行性。

污水處理行業(yè)引入PPP模式有如下優(yōu)勢：會支持政府發(fā)展城市污水處理事業(yè)；減緩政府財政壓力；改善經(jīng)營體制、提高管理水平；推動城市污水處理基礎(chǔ)設(shè)施的升級；社會資本在資金使用上更有效率。

國內(nèi)污水處理行業(yè)PPP現(xiàn)狀

目前，對于已有的污水處理廠，如果可以正常運營，一般可以采用服務外包、運營和維護外包或租賃；對于新建污水處理廠，可以采用BOT和TOT模式，減緩政府部門的財政負擔，改善管理體制和方式，提高運營效率；對于已有的污水處理廠改擴建，可以采用LBO、BBO等模式進行。2014年11月30日，財政部于對外公布了30個PPP示范項目，其中污水處理項目9個。

污水處理行業(yè)PPP項目存在的三個問題和誤區(qū)

有那么多的資本涌入了污水處理行業(yè)，說明這個行業(yè)正日益成為投資的熱點。風起云涌，方興未艾，雖然熱點在膨脹，但我們需要冷靜地思考：我們航行中有沒有暗礁?發(fā)展中有沒有瓶頸?我認為，現(xiàn)在污水處理行業(yè)PPP要做的話，容易碰到的一些問題或者誤區(qū)。

第一，污水的項目或者是污泥要上項目，沒錢怎么辦?上PPP，好像是很簡單的一句話。在各地政府里面，所以人都認為，沒錢就PPP去。實際上看看我們走過的歷程。從一開始政府的借貸、擔保的借貸，到各類的融資公司，包括城投公司的成立，到現(xiàn)在我們背上了很大的地方巨額債務，這些無不是借錢、借款，有沒有人想過還貸?社會資本的加入，首先要問的是什么?你這個錢怎么還貸。首先問，我這個資金投下去，怎么能保證還貸?這是他很關(guān)心的問題，比還貸收益的好壞更要緊。所以我們做PPP，包括PPP政策的出臺，并不是因為我們沒錢去借，借得到錢就是PPP。我們首先應該想到的是如何考察政府項目的還貸能力，你有沒有還貸的能力，靠什么機制來還貸?想想也還簡單，如果你沒有潛在的還貸能力，誰借給你錢?并不是我們一搞項目，沒有錢就想到PPP。PPP要做，首先要考察的是政府的還貸能力，項目的還貸機制。所以第一個誤區(qū)，并不是說我沒有錢，我要上項目就是PPP，這是一個綜合的考量。

第二，有了社會資本進入PPP項目，是不是就什么都能做了?沒有錢，沒有基本的資金，當然事情干不成。但有了錢就什么都能做，飛機、大炮、原子彈都可以做嗎?不一定。應該說沒錢，巧婦難為無米之炊。但是給你錢，你靠什么建設(shè)、靠什么運營?包括我們?nèi)粘５某源┯?，靠的是專業(yè)公司為你提供服務，你才可以享受到那么多的利益。所以，精明的有錢人、精明的資金，一定會用最精明的人來做事，也就是用專業(yè)公司來做事情，事情才可以做成。

現(xiàn)在污泥處理進行的快速發(fā)展，包括還有很多新技術(shù)，這些新的技術(shù)怎么去用?光是靠一個低廉的價格做?有了技術(shù)怎么做?污泥工程總是在低的水平上做怎么能夠完成?所以，怎么能把我們的工程做到極致化?需要有設(shè)計的極致化、建設(shè)的極致化和運行的極致化，專業(yè)的極致化、專業(yè)的公司來把這個項目做好，真正做到工程有成就，才能使我們的環(huán)境在低能耗下很好的運行，也就是說我們的資本一定要和專業(yè)相結(jié)合。

第三，有了PPP模式，項目是否可以完全交給市場自由操作?我認為，千做萬做，賠本生意不做，即使是一時的賠本，但總要千方百計的賺回來。于是在以前的一些項目中，就有了低價中標、高價簽證，還有一些不講道理的，資本進來之后我說這個錢給你你就做，做得下來做不下來你都要做。這樣的情況下，也有一些在運行中出現(xiàn)了“破壞性的維護保養(yǎng)”等等，我覺得都不是持久的、能持續(xù)運行、持續(xù)發(fā)展的模式。如果沒有規(guī)劃的導向，企業(yè)要建什么設(shè)施、建多大規(guī)模?企業(yè)的費用哪里來?企業(yè)的動力哪里來?這需要有政府的監(jiān)管平臺來做這件事。

對污水處理行業(yè)PPP項目的四點建議

要重視資本與資本市場的對接。資本和資本市場的對接，要以低成本的融資做好這些事情，特別是發(fā)展中需要更多的社會資本來做這樣的事情。然后專業(yè)的資本公司對資本效益的嚴格監(jiān)管，保證資本發(fā)揮最大效益。

要重視專業(yè)公司與專業(yè)市場的對接。我們有新的技術(shù)，要穩(wěn)定、低能耗的運行，這些靠什么?靠專業(yè)公司、專業(yè)設(shè)計，專業(yè)建設(shè)和專業(yè)的運行，通過資本和專業(yè)公司的結(jié)合，將專業(yè)發(fā)揮得到極致化。

要重視企業(yè)與政府監(jiān)管平臺的對接。這里面的“監(jiān)”和“管”，“管”包括一些規(guī)劃，“監(jiān)”要監(jiān)督這個企業(yè)的利益，特別是社會的效益，這樣可以把社會和諧達到極致化。如果這些可以做，我覺得才能把這個行當?shù)乃教岬酶撸ぷ髯龅酶谩?/span>

此外，還要進一步完善PPP模式的相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)章制度，保證公眾知情權(quán)、加強信息公布，建立公眾參與與監(jiān)督管理制度，建立績效評價制度，用績效考核和激勵機制調(diào)動企業(yè)積極性，提高效率降低成本。