文章導(dǎo)讀

　　據(jù)外媒道瓊斯報(bào)道，中國(guó)即將推出2016-2020年新的五年計(jì)劃發(fā)展藍(lán)圖(即“十三五”規(guī)劃)，對(duì)于中國(guó)污染嚴(yán)重的工業(yè)部門而言，這個(gè)五年發(fā)展計(jì)劃可能是五年痛苦計(jì)劃。

隨著中國(guó)政府考慮實(shí)施生態(tài)友好型政策，煤炭企業(yè)、金屬冶煉廠和石化煉油廠等環(huán)境污染企業(yè)很可能面臨挑戰(zhàn)。分析師認(rèn)為生態(tài)友好型政策將提高上述企業(yè)的成本。這些企業(yè)曾是中國(guó)成為超級(jí)經(jīng)濟(jì)大國(guó)的重要標(biāo)志。

花旗集團(tuán)旗下研究團(tuán)隊(duì)(Citi  Research)在最新發(fā)布的報(bào)告中稱，環(huán)保措施有可能成為下一個(gè)五年計(jì)劃強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)，也有可能包含一些非常有力度的目標(biāo)。花旗研究表示，進(jìn)行環(huán)保改革的需要不言而喻，污染是最讓民眾感到不滿的問題之一。

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人制定五年政策框架用以規(guī)劃政府最重大的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。預(yù)計(jì)最新五年規(guī)劃草案將于下個(gè)月公布并于明年成為法律。中國(guó)高級(jí)官員已經(jīng)表示，可持續(xù)發(fā)展可以說是下一個(gè)五年計(jì)劃中最重要的議題。

今年9月，中國(guó)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤介紹說，“十三五”期間，環(huán)境保護(hù)有五個(gè)方面任務(wù)。

第一個(gè)質(zhì)量改善，堅(jiān)持并固化水、氣、土“三個(gè)十條”的思想，將質(zhì)量改善作為“十三五”主要的任務(wù)，抓好的和差的這兩頭，然后把所有質(zhì)量改善的要求落實(shí)到城市，落實(shí)到單元、主體上去，形成一個(gè)達(dá)標(biāo)方案，并向全社會(huì)公告,以社會(huì)監(jiān)督推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量落實(shí)。

第二，水行業(yè)也有“三步走”戰(zhàn)略，有“水十條”。要在2020年前，嚴(yán)重水質(zhì)大幅度減少，控制在10%，所有低級(jí)以上城市控制在10%，2030年水環(huán)境質(zhì)量總體改善，2050年全面改善。

第三個(gè)任務(wù)是生態(tài)保護(hù)。

第四個(gè)是政府和市場(chǎng)要兩手發(fā)力、多元共治，吳舜澤表示，政府要履責(zé)到位，特別要執(zhí)行綜合決策，地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)要落地、落實(shí)，而且一定要追責(zé)，要考核問責(zé)。市場(chǎng)發(fā)力，希望能夠創(chuàng)建產(chǎn)權(quán)，有綠色基金，,第三方治理，TPP等能夠推動(dòng)社會(huì)資本，包括市場(chǎng)化機(jī)制的一個(gè)顯著的加強(qiáng)。

吳舜澤表示，最后一個(gè)是科技進(jìn)步，把科技和產(chǎn)業(yè)能夠結(jié)合起來，降低資源能源消耗是目標(biāo)，也是源頭做工作的方向。

《中國(guó)科學(xué)報(bào)》報(bào)道，環(huán)保部今年發(fā)布了《2015年上半年環(huán)境污染防治工作綜述》，在這份“成績(jī)單”中，可以看出以治污總量控制為核心的污染防治工作取得初步成效。

在環(huán)保部起草完成的“十三五”主要污染物總量減排思路方案中，首次提出了包括環(huán)境質(zhì)量改善為主線，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量和污染排放總量“雙控”、協(xié)同控制的總體思路。

此前，據(jù)中國(guó)環(huán)保在線報(bào)道，環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青曾表示，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，推動(dòng)綠色化發(fā)展，我國(guó)將著力進(jìn)一步開放環(huán)保市場(chǎng)，暢通投融資渠道，大力培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期，傳統(tǒng)高能耗、高污染的生產(chǎn)模式已經(jīng)不能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，節(jié)能減排是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，也是環(huán)保行業(yè)發(fā)展的原始驅(qū)動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，居民生活質(zhì)量提升和環(huán)境改善逐步成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為重中之重。

在此背景下，國(guó)家推出了多項(xiàng)針對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新政策。如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》明確將發(fā)展環(huán)保資本市場(chǎng)，內(nèi)容涵蓋對(duì)符合治理?xiàng)l件的第三方企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)與發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行優(yōu)先審批等;被譽(yù)為史上最嚴(yán)厲以及世界上最好的新版《環(huán)境保護(hù)法》于2015年正式施行，中國(guó)對(duì)治理環(huán)境污染、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的懲罰措施加大。

今年5月下旬，環(huán)境保護(hù)部污染物排放總量控制司、環(huán)境規(guī)劃院組織召開了“十三五”大氣污染減排基本思路與技術(shù)路線研討會(huì)，研究探討“十三五”期間大氣污染減排指標(biāo)目標(biāo)、控制思路、技術(shù)路線、途徑模式、技術(shù)方法以及如何與環(huán)境質(zhì)量改善緊密銜接等。

目前，環(huán)境保護(hù)部已起草完成了“十三五”主要污染物總量減排思路方案，初步提出了以環(huán)境質(zhì)量改善為主線，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量和污染排放總量雙控、協(xié)同控制，實(shí)施分區(qū)域、分行業(yè)差別化總量控制要求，加強(qiáng)污染物排放濃度、速率、總量的時(shí)空精細(xì)化減排管理的總體思路。其中納入國(guó)家約束性指標(biāo)的主要污染物和削減比例等內(nèi)容，已作為“十三五”環(huán)保規(guī)劃主要目標(biāo)指標(biāo)建設(shè)的內(nèi)容報(bào)送國(guó)家發(fā)改委。

整治環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)是否會(huì)導(dǎo)致成本上漲，據(jù)《中國(guó)冶金報(bào)》報(bào)道，“十三五’期間，國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)就是要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，釋放環(huán)保市場(chǎng)活力，建立多元化的投融資渠道，發(fā)揮政策和市場(chǎng)的作用，大力推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理和政府購(gòu)買公共環(huán)境服務(wù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化發(fā)展。

環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)胥樹凡今年1月表示，環(huán)境污染第三方治理可以極大地推進(jìn)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化，一定程度上吸引民間資本、社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，建立多元化的投融資渠道，釋放出環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求。

環(huán)境污染第三方治理是指污染排放者以直接或間接付費(fèi)的方式將產(chǎn)生的污染有償委托給專業(yè)化環(huán)保企業(yè)按照環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，并與環(huán)保監(jiān)管部門共同監(jiān)督治理結(jié)果的環(huán)境污染治理模式。

環(huán)境污染第三方治理主要有兩種運(yùn)作模式：一種是適用于新建、擴(kuò)建項(xiàng)目的“委托治理服務(wù)型”。排污企業(yè)以簽訂治理合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對(duì)新建、擴(kuò)建的污染治理設(shè)施進(jìn)行融資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、維護(hù)及升級(jí)改造，并按照合同約定支付污染治理費(fèi)用。另一種是適用于已建成項(xiàng)目的“托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)型”。排污企業(yè)以簽訂托管運(yùn)營(yíng)合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對(duì)已建的污染治理設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理、維護(hù)升級(jí)改造等，并按照合同約定支付托管運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。

胥樹凡認(rèn)為，環(huán)境污染第三方治理可以推進(jìn)環(huán)境污染治理的專業(yè)化，交給專業(yè)的第三方處理，企業(yè)環(huán)保成本不僅沒有明顯提升，還提高了效率，效果也會(huì)更好，這也符合大資產(chǎn)管理高度專業(yè)化的發(fā)展方向。其次，推行第三方治理之后，可以通過企業(yè)與第三方的服務(wù)合同來確立更加明確的環(huán)境污染治理效果。第三方治理的績(jī)效和第三方治污者的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，在經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動(dòng)下，第三方的治理效果往往會(huì)更好。

從環(huán)境監(jiān)管的角度看，實(shí)施環(huán)境污染治理第三方治理之后，過去那種生產(chǎn)企業(yè)各自進(jìn)行環(huán)境治理，分散排放、點(diǎn)多面廣、不宜監(jiān)管等問題將得到極大改善。在第三方治理的模式下，排污企業(yè)治污責(zé)任通過合同方式向環(huán)境服務(wù)公司轉(zhuǎn)移和集中，環(huán)保部門的監(jiān)管對(duì)象大為減少，相應(yīng)的執(zhí)法成本也將大幅降低，將更有利于環(huán)境監(jiān)管。

“環(huán)境污染第三方治理實(shí)際上是一種污染治理責(zé)任的轉(zhuǎn)移，違法排污的責(zé)任從企業(yè)轉(zhuǎn)移到第三方。按照環(huán)保法的規(guī)定，違法排污涉及生產(chǎn)企業(yè)，但是按照合同法的規(guī)定，違法排污的罪責(zé)也要轉(zhuǎn)移到第三方。因?yàn)椋诘谌轿廴局卫淼哪Ｊ较?，生產(chǎn)企業(yè)僅僅是一個(gè)污染源的生產(chǎn)者，他并沒有向環(huán)境排放，而是交給了第三方，第三方才是法律意義上的排污者，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。”胥樹凡解釋說。

當(dāng)前，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求是十分巨大的，用現(xiàn)有的技術(shù)來解決當(dāng)前環(huán)境污染的常規(guī)問題也不存在問題?！暗?，現(xiàn)在的環(huán)保產(chǎn)業(yè)最急需的是建立一種體制機(jī)制，把市場(chǎng)、技術(shù)和資本融合在一起，讓民間資本真正能夠進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，變成現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！瘪銟浞矎?qiáng)調(diào)說。

胥樹凡指出，在國(guó)家層面上，政府可以建立一個(gè)平臺(tái)，將環(huán)境污染第三方治理上升到國(guó)家政策層面。如嘗試建立公共環(huán)保基金、股份制、股權(quán)抵押等可行的模式，制定完善政策保障措施，以及采取公開、透明的監(jiān)督手段，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)等。